Формы статистической отчетности по показателям Указов Президента Российской Федерации от 04.02.2021 № 68Новости
Местное самоуправление. Перезагрузка
17.11.2014 16:21
Местное самоуправление – это институт, от которого напрямую зависят условия жизни каждого гражданина России, в том числе и каждого вологжанина. Где бы человек ни был, он всегда будет находится на территории муниципального образования: городского округа, муниципального района, городского или сельского поселения – на территории, за которую отвечают органы местного самоуправления.
В настоящее время в сфере местного самоуправления назрел ряд кадровых, финансовых, управленческих и других проблем, которые не позволяют в полном объеме реализовать основное предназначение местного самоуправления - улучшение качества жизни каждого человека.
В своем послании Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года Президент Российской Федерации выступил с призывом модернизировать систему местного самоуправления сообразно требованиям времени, «…чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим поселком или городом, в решении повседневных вопросов.., чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до местной власти рукой».
Муниципальное сообщество активно поддержало инициативу главы государства. Совместными усилиями депутатов Госдумы, представителей муниципальных образований, специалистов и экспертов в сфере местного самоуправления был разработан и принят Федеральный закон № 136-ФЗ. Вступив в силу 27 мая 2014 года, он внес существенные изменения в общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, тем самым положив начало новому этапу в развитии этой сферы.
В частности, теперь субъектам Российской Федерации предоставлено право на создание в городских округах, так называемой, двухуровневой модели организации местного самоуправления. С этой целью Федеральным законом вводятся два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район.
Кроме того, законом внесены уточнения в порядок формирования конкурсной комиссии при наделении полномочиями главы администрации муниципального образования, назначаемого по контракту, а также конкретизированы положения законодательства о местном самоуправлении в части организации и осуществления муниципального контроля.
«Наибольший отклик общественности и органов государственной власти регионов вызвали изменения перечней вопросов местного значения поселений и муниципальных районов,- рассказал первый заместитель Губернатора области Алексей Шерлыгин, - Кроме того, активно обсуждались варианты порядка избрания главы муниципального образования и формирования представительных органов в муниципальных районах, право определять которые дал новый закон».
Федеральный закон № 136-ФЗ в дополнение к перечню вопросов местного значения передает муниципальным районам еще 27 полномочий от сельских поселений, в частности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания, расчистки и ремонта дорог, содержания муниципального жилищного фонда и др.
Таким образом, на уровне сельских поселений осталось только 13 полномочий. При этом каждому субъекту Российской Федерации предоставлено право с учетом особенностей экономического, социального, географического положения региона сохранять за сельскими поселениями вопросы местного значения из числа переданных федеральным законодателем районам.
Согласно закону, все регионы России обязаны определиться с порядками избрания глав муниципальных образований и формирования представительных органов в муниципальных районах до 27 ноября 2014 года.
Чтобы принять участие в проведении муниципальной реформы в нашем регионе мог каждый неравнодушный к проблемам местного самоуправления, в июне 2014 года в Вологодской области была создана межведомственная рабочая группа. Ее возглавил Губернатор области. В состав рабочей группы вошли:
· депутаты Законодательного Собрания области,
· главы муниципальных районов, городских и сельских поселений, городских округов,
· депутаты представительных органов муниципальных образований области,
· члены Правительства области,
· руководители и специалисты профильных департаментов,
· представители Общественной палаты области, научного сообщества,
· члены Ассоциации «Совет муниципальных образовании области» и Совета представительных органов муниципальных образований области,
· эксперты в области местного самоуправления.
Таким образом, в работе по реализации муниципальной реформы приняли непосредственное участие специалисты, обладающие авторитетом и компетенцией, соответствующими уровню и значимости принимаемых решений, знающие и понимающие проблемы местного самоуправления, разбирающиеся в обсуждаемых вопросах на высоком профессиональном уровне.
На протяжении нескольких месяцев проводилась колоссальная работа по детальному, всестороннему рассмотрению каждого аспекта муниципальной реформы, в ходе которого были учтены предложения депутатов, муниципального сообщества, общественности и отраслевых департаментов области и выработаны рекомендации для рассмотрения и принятия окончательных решений рабочей группой.
Следует отметить, что большой вклад в указанную работу внесла Ассоциация «Совет муниципальных образований Вологодской области», которая провела мониторинг мнений муниципалитетов по вопросам планируемых преобразований. Он выявил, что абсолютное большинство поддерживает заложенную в Федеральном законе 136-ФЗ концепцию «освобождения» сельских поселений от непосильного им в силу недостаточности ресурсов объема полномочий. Кроме того, муниципалитеты высказались за введение единой модели организации местного самоуправления.
На основании обобщенных мнений муниципального сообщества и предложений межведомственной рабочей группы были разработаны два законопроекта: «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» и «О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области».
Для того, чтобы предоставить возможность каждому жителю региона высказаться о предлагаемых преобразованиях системы местного самоуправления области, Правительство организовало широкое общественное обсуждение разработанных законопроектов, все поступившие замечания и предложения были внимательно рассмотрены и проанализированы.
Согласно первому проекту закона области, с 1 января 2015 года за сельскими поселениями сохраняются шесть полномочий: содержание дорог; электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения; обустройство мест массового отдыха; сбор и вывоз бытовых отходов; организация ритуальных услуг; создание искусственных земельных участков.
На октябрьской сессии Законодательного Собрания области законопроект «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» был рассмотрен и поддержан депутатами.
При разработке второго законопроекта – об установлении единого порядка формирования органов местного самоуправления – была проанализирована эффективность всех существующих в настоящее время на территории области моделей муниципального управления. В процессе обсуждения рассмотрены три варианта формирования органов местного самоуправления, при которых:
- глава района и депутаты представительного органа района избираются на муниципальных выборах, глава района возглавляет местную администрацию;
-глава района избирается из состава депутатов представительного органа района, формируемого на муниципальных выборах, и возглавляет представительный орган района;
-глава района избирается на муниципальных выборах и возглавляет представительный орган района, который формируется из глав и депутатов поселений, входящих в состав района.
Все сложившиеся на территории области модели местного самоуправления были сформированы с учетом условий, когда-то существовавших на определенной территории и, бесспорно, этим условиям соответствовавшие. С течением времени данные условия, разумеется, менялись – развивалось законодательство, какие-то проблемы решались, какие-то появлялись, нарабатывалась и постоянно совершенствовалась практика муниципального управления. При этом большинство когда-то выбранных моделей местного самоуправления не менялось, не подстраивалось под запросы населения, и со временем отдельные модели местного самоуправления устарели, перестали быть эффективными.
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления на текущем этапе социально-экономического развития проектом закона области «О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области» предлагается установить единый порядок организации и деятельности органов местного самоуправления. Данный выбор обусловлен необходимостью дальнейшего совершенствования сложившейся на территории Вологодской области системы местного самоуправления с учетом общероссийской, европейской и мировой практик.
«Большое количество обращений граждан свидетельствует о том, что сейчас глава муниципального образования обременен всеми полномочиями и обязанностями сразу. В одиночку он с трудом справляется с возложенными на него функциями. Решить данную проблему поможет назначаемый по контракту глава администрации – профессиональный «хозяйственник», способный организовать деятельность местной администрации так, чтобы ни одна проблема, с которой обращается гражданин, не осталась неразрешенной, - уверен Алексей Шерлыгин. - При этом изменяется только внутренняя структура администрации, в муниципалитетах не потребуется дополнительно набирать персонал, а наоборот – позволит обеспечить сменяемость управленческих кадров в зависимости не только от избирательного цикла, но и от эффективности их работы».
Особое внимание будет уделяться и подготовке профессионалов в сфере управления муниципалитетами, в том числе – в рамках уже реализуемого проекта «Команда Губернатора: муниципальный уровень». Он впоследствии может стать основой для создания региональной системы подготовки управленческих кадров в сфере местного самоуправления.
Осуществляя свою деятельность, глава администрации несет самостоятельную ответственность, а наличие механизмов подотчетности главы администрации перед депутатами, выражающими интересы населения, позволит обеспечить контроль за качеством решения возникающих проблем.
Глава муниципального образования, возглавляя представительный орган местного самоуправления, также не освобождается от ответственности перед населением, так как по закону он, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, обязан обеспечивать решение органами местного самоуправления всех вопросов местного значения.
В настоящее время глава муниципалитета не застрахован от всех возможных конфликтов, возникающих при его взаимодействии с органами местного самоуправления, и не все из них может предотвратить и урегулировать. В предлагаемой модели межличностные конфликты не носят непреодолимого характера, они разрешаемы через процедуру увольнения главы администрации, назначаемого по контракту, в том числе, если результаты его работы получат низкую оценку населения.
Кроме того, проблемы конкретных территорий будут решаться более эффективно за счет того, что каждое поселение будет обладать представительством на уровне муниципального района в лице глав и депутатов, избранных от поселений и способных обеспечить прямую связь местной власти района с людьми, проживающими на территории поселения.
Формирование представительного органа местного самоуправления муниципального района из глав и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав района, обеспечит существенную экономию бюджетных средств, которые расходуются на организацию и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального района.
При этом жители поселения не лишатся права избирать районных депутатов, а наоборот получают возможность выбрать представителя от своей территории, готового и способного отстаивать интересы избирателей на районном уровне.
Данные аргументы стали базой для создания новой конфигурации власти, основные принципы которой нашли отражение в законопроекте «О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области». Проект этого закона был подготовлен на основании единого решения рабочей группы при Губернаторе.
В Законодательном собрании области, внесенный законопроект был доработан и улучшен, стал еще более прозрачным и понятным населению. Решение было принято депутатами профильного комитета по итогам дебатов с участием всех заинтересованных сторон и широкого народного обсуждения. При принятии окончательного решения депутаты заручились поддержкой абсолютного большинства глав и председателей представительных органов муниципалитетов, в том числе и руководства городских округов положительно оценивших данные нововведения.
Были выработаны поправки, направленные на дальнейшее совершенствование предусмотренного проектом закона области порядка организации и деятельности органов местного самоуправления в части избрания глав муниципальных районов, городских округов и городских поселений из состава депутатов представительного органа. При этом, избирая на муниципальных выборах депутатов городов и поселений, глав сельских поселений, люди получают дополнительную возможность непосредственно определять пути развития не только территории, на которой они проживают, но и всего района в целом.
Данная усовершенствованная модель местного самоуправления обладает дополнительными преимуществами помимо вышеперечисленных. В частности, избираемый из состава представительного органа глава пройдет через «тройной фильтр» голосования: сначала его избирают как депутата жители поселения, потом депутаты поселения выбирают из своего состава способного и готового защищать интересы поселения человека на должность депутата представительного органа района, а затем районные депутаты выбирают из своего числа наиболее профессионального, ответственного, опытного на должность главы района. Следовательно, исключается попадание на должность главы лиц некомпетентных, не пользующихся поддержкой народа. Кроме того, избираемый депутатами глава сможет организовать более продуктивную работу представительного органа, поскольку он будет одним из депутатов – избранный депутатами «старшим из равных», что исключает возможность зарождения непреодолимого конфликта между главой и депутатами при принятии решений.
Таким образом, новая модель сочетает в себе достоинства всех существующих на сегодняшний день в Вологодской области моделей местного самоуправления и в тоже время застрахована от рисков, присущих этим моделям.
Как и муниципальным районам, городским округам предлагается единообразная модель, при которой глава избирается из состава депутатов представительного органа и возглавляет представительный орган, а руководитель местной администрации назначается по контракту. Данная схема застрахована от рисков, присущих другим моделям, и обладает бесспорными преимуществами.
Избираемый из состава представительного органа глава города (мэр) по сути будет являться лучшим из избранных народом депутатов, так как пройдет через «двойной фильтр» голосования: сначала его избирает население как депутата, потом депутатский корпус выбирает из своего состава наиболее профессионального, ответственного, опытного человека на должность главы и председателя представительного органа. При этом, голосуя за того или иного депутата, избиратели будут понимать, что каждый из избранных может стать главой.
«Таким образом, исключаются риски попадания на должность главы «случайных», некомпетентных людей, как это бывает порой на прямых выборах с применением «грязных» избирательных технологий. Еще одно новшество создаст серьезный толчок всем политическим партиям для участия в политической жизни городов не только во время выборов, но и в межвыборный период. Ведь избираемый из состава депутатов глава будет выдвинут наиболее широко представленной в представительном органе политической партией, которой население отдало свое предпочтение на выборах», - отметил Алексей Шерлыгин.
Глава, избираемый депутатами, сможет организовать более продуктивную работу представительного органа, поскольку он будет одним из депутатов – избранный депутатами по принципу «старший среди равных». В связи с этим, в данной модели исключается возможность зарождения непреодолимого конфликта между главой и депутатами при принятии управленческих решений.
Такая модель также несет и экономический эффект - экономия бюджетных средств на организацию и проведение прямых выборов глав (мэров) городских округов, и позволит снизить коррупционные риски, поскольку глава, возглавляющий представительный орган, не обладает всей мощью административных, финансовых, кадровых ресурсов местной администрации. При этом в отношении руководителя администрации, назначаемого по контракту, предусмотрены более действенные механизмы подотчетности и подконтрольности, расторжение контракта в любой момент, что исключает, в том числе, возможность принятия им единоличных решений.
В целом, разделение политических и хозяйственных полномочий позволит реализовать эффективную связку «глава-политик», «руководитель администрации -профессиональный хозяйственник». При такой модели будет активно развиваться не только административно-хозяйственное управление, но и обеспечиваемая «главой-политиком» активная политическая деятельность органов местного самоуправления, взаимодействие с региональными и федеральными органами власти.
Окончательное решение по определению порядка формирования органов местного самоуправления областному парламенту необходимо принять до конца ноября.
Больше новостей втелеграм канале Правительства
Вологодской области
Политика, Исполнение Указов Президента РФ
